治理挑战

治理挑战

“一带一路倡议”为中国展现其全球领导力提供了一个难得的机会。目前,该倡议的 具体情况还不甚明了,但显然中国必须解决其面临的主要实施和治理挑战。假如中国的倡 议是货真价实的,而不仅仅是宣传噱头;假如中国的近邻以及更远的经济体是主要受益人, 而不是中国经济本身,那么就应当以尽可能开放透明的结构和程序来实施“一带一路倡议”。 中国应当建立涉及“一带一路倡议”所有潜在参与者的协调一致的治理架构。而通过 一系列双边和多边协议以及国内机构进行的特别实施方法很可能低效,或出现腐败和冲突 情况。 中国想要借助该倡议向世人表明,其全球角色将从国际议程的跟随者转为制定者。为 巩固这种角色转变,中国应当尽量减少向多边发展银行(MDBS)借款,迅速偿还旧贷款, 还要加强其债权人的角色。这样做不仅可以表明中国地位的转变,还可以释放出这些机构 的资源,以支持在其它国家的“一带一路”项目。 中国当前的世界地位 按购买力平价计算的 2015 年 GDP 显示,中国已经成为全球第一经济体。对此,中国 的领导者们理应感到骄傲和自豪20。但另一方面,中国人均 GDP 按购买力平价计算仅为 14 200 美元,位列世界第 82 位,远低于“一带一路倡议”的许多潜在参与国,例如马来西亚、哈萨克斯坦、俄罗斯、土耳其、阿塞拜疆、泰国和土库曼斯坦。21此外,国际货币基金组织 还预测,中国到 2020 年时排位只会上升到第 77 位。 在未来十年,中国经济的中心问题是能否避免落入中等收入陷阱——几乎没有几个国 家能够避免。

1960 年至 2008 年,只有 13 个经济开了个陷阱,包括中国香港、 尔、以色列、国、新加坡和中国台湾;而仍在陷阱中的经济体的数量是上述经济体数 量的四倍22。经济快速增通常得益于人口利,例如人口增速减劳动力从村地区 (未就)向城市地区(正式就移。但随着更多的致力于取代本存量, 力增速将会减,最重要的是随着全要素生率下降,累率下降,最使得 经济增速放(Eichengreen,2011 年)。 中国并不缺少关于如何避免中等收入陷阱的建经济合作与组织组织, 2013 年)认为,避免中等收入陷阱的关是持进经济改革,促进创新;拓展和深化金 融体系;提高土地政策和劳动以及其它政策的效率。些改革当鼓励更多国内消, 防止和出口的依当更多体中国的附加价,以及的直接或 接依中国来,逃离或避免中等收入陷阱是有可能实现的,但并不存在所的神 奇公式。 同于中国的经济规模与其经济繁荣之存在大差异,外界“一一路倡” 的目多有疑。它是否了提升中国在地区和世界的领导地位?或主要是了推中国 经济发展,促进经济转型?它是否是欧的“歇尔划”或是一个放中国经济过 剩能的划?到目前止,答案似乎是两者皆有。中国正在行一个涉及国内和国外 政策的双博弈。而施和治理的挑是,两种政策是否会相互阻碍。

经济架构

 “一一路倡”的经济作用是最主要的。洲地区将极大地受益于改善的基础设施、 增加的跨境投以及降低的易壁经济和物流壁),尤其是中地区。议还试图加强与欧洲、甚至非洲的系,那么它将有可能影响到 60 个国家, 30 亿到 40 亿 人口(甚至更多)的生活。然而,正是由于“一一路倡预计将惠及如此广泛的人口 和经济体,个雄心勃勃的得有些含糊不清。

与世界其它地方一洲地区的基础设施亟需大幅改善。同地区也缺乏以 洲中心的多机构。评级机构穆迪全球范 35 个多机构价,其中洲开发银 行是唯一一个业务主要面向洲地区的多机构,不久后,洲基础设施投资银行也将加 入来。“歇尔划”通欧洲支付盟和欧洲经济合作组织(随后被经济合作与组织所替代),后欧洲经济的融合奠定了基。但不同的是,中国目前尚未提出一 个国金融架构来配合其“一一路倡”。 关于融资问题,中国建可借助洲基础设施投资银行、新开发银行(金国家新开 发银行),甚至潜在的上海合作组织(上合组织)融机构等多机构(中国国家展和 改革委会,2015 年)。

,它划依靠中国的金融机构,如路基金、中国国家开 行、中国出口行以及其它政策性行。私人本在中的地位不明确。 关于合作与协调问题,中国再次提利用有国机构,如上合组织组织 (APEC)、中阿合作论坛(CASCF)以及欧会(ASEM)。中国划使用的合作方法包括 忘、双边试目以及其它机制,包括大其货币定的网(NDRC 2015)。

目前,“一一路倡”仍缺乏一个设计和治理的体架构,因此我并不清楚将如何把如此多的要素整合在一起。但有一点似乎比明确:只要有中国的金参与, 中国至少会使用大多数金融杠杆。与其它类似尝试,局外者是会怀该项目是否只 是足中国自身的需求,是在向世界敞开市大门。些建设项目是否会造就一个 “洲堡”或“中国共荣圈”?无是否参与,其它国家的领导人和公民都有理由中 国推“一一路倡”的意图产怀疑。例如,了展示中国的软实力,了展示硬力,或者二者兼有?

第一条建 为缓解部分顾虑,我中国当局的第一条建是就“一一路倡”建立正式的合作 与协调机制。其架构也未能完全制度化,但必成立一个由所有参与国成的秘书处些国家在施“一一路”目中,当承遵守国准和保障措施。治理架构 能成功推边项目的设计和融工作,而是非常具有挑的。中国“一一路 倡”的宏愿景可能致同建立几个平行的架构,例如东亚、西(包括次大) 和中即及非洲的架构

施 “一一路倡”的多潜在参与国在如腐问题上都表不佳。中国官员总欢说不会干其它国家的内部事,但像中国这样渴望承担全球经济和金融体系任的国家来,不能一只眼一只眼地任由反国的事情生,逃避自身任。 因此,施和治理架构当从整体上增强“一一路倡”的透明性。 既然中国已全球第一大经济体,它在如国际货币基金组织等国机构中有 的有表决权股份即升至第三位,在世界行中有的有表决权股份一步大,其货币也 已被入国际货币基金组织特别提款权货币篮子,那么中国的考将不包括如何有效 组织施“一一路倡”,包括如果切履行其在国际经济体系中的义务

中国“一一路倡”的目重点,不主要集中在通利用钢铁等行能 来确保各种目直接支持中国的经济。无如何,相比亚历克西•李(2015 年) 的点,像杜大(2015 年)和郝福(2015 年)等家估方面的利益可能非常少。 中国当利用“一一路倡”造福其它国家,从而接地促自身经济。如果该项目可 以推动邻国或合作伙伴实现经济发展,中国将从中得一些利益。正如美国在复兴欧洲 济过程中所做的,“歇尔划”之所以成功,是因为该计划的主要目并不是援助美国 自己的经济。 在洲基础设施投资银行的建立程中,中国当局很好地履行了自身义务。他并没 有中国保留大多数投票权以及其它权力;他向其它非成国开放了使用,向其 19 它非成国开放了采;他们还诺亚洲基础设施投资银行将尊重受影响各方在境和公 正方面的国际标准与保障措施,尽管洲基础设施投资银行的领导层已表示将化上述 准和保障措施。其中一个小问题是,作“一一路倡”的融工具,洲基础设施投 资银行能否成功足国社会的广泛期待。 相比其它多边发行,中国也想洲基础设施投资银行的目申流程,而不 愿置一个每个目都批的常董事会24。推边发行的实现一 定程度的代化展是个合情合理的目,正如多边发行之当存在一定程度的 争。

与“一一路倡”有关的更大问题是,目并非通过亚洲基础设施投资银行或 其它多边发核,而是由中国机构或融或以特别目的形式组织。在 些目中,将采用何种准和保障措施?缺少了国际标准和保障措施的透明性,出 的可能性将会增加。相关问题本身涉及对项目的任和义务。如果大部分由中国方 面管理和修建,接受国不无法得国内就机会,生冲突和低效的范也会加大25。 史道(2016,6),中国在世界范内有 2 730 亿美元的投和建设项目都面“成 本超支、工期延问题,或在条款签订,施工开始后,底失。”他指出,其 中一些案例并不独或完全由中国方面承担任。 当到“一一路倡”中国目的融资问题时,中国有关当局当最大限度地使用 其自身金融源或依来自私募市源,尽量减少使用多机构有限的金融源,例 如世界行、洲开发银行和洲基础设施投资银行以及可能的金国家新开发银行。

第二条建 因此,我在“一一路倡施方面中国有关当局的第二条建是,他们应当向 世界出信号,表明其正在加快偿还对世界行和洲开发银行的款,尽量避免再 从些机构款,以此改中国的全球地位。2015 年,中国在世界有 170 亿美元未 偿债务,是全球第二大款人26。2014 年底,洲开发银行向中国提供的 140 亿美 元,占其总贷的 26%。加快偿还这债务不会中国的国际储备产生影响。相反,中 国的行放更多的金融源,以帮助那些不太富裕的“一一路倡”参与者。 中国的领导层可能以接纳这条建。他仍将中国视为发展中国家,享受着因此 来的利益。据道,他也很重行在地理偏、治理弱的省份提供技援助、能 力建以及督。另一方面,中国的领导层又渴望身世界一流国家的行列,但多数 一流国家不会从开发银款,尽管他可能将接受技援助。不,如果一个国家在 国机构中既要承担主要任,又是主要的借款人,似乎(如果不是事)可能出 利益冲突的情况。

结论 世界正密切关注着中国将如何推行“一一路倡”。它将中国、其近以及很大 一部分国家来巨大的利益。了使倡取得成功,中国建立协调一致的治理架构,以 督每个地区的展。借助议进一步巩固其作主要经济和金融大国的地位, 中国加快偿还对世界行和洲开发银行的款,尽量减少再从多发银行或洲基 础设施投资银款用于其“一一路”目的建

Tong, Peter